西气东输二线工程2011年将可供应深圳40亿立方米的天然气，供给充分的情况下天然气是否就可以替代燃油了呢？成本依然是核心问题。如果与油相比天然气不具有价格竞争优势，天然气的转换利用就只有通过合理的政策来推动。

　　虽然，目前深圳的节能减排已经达到国家的要求，但是，对于一个人均GDP超过1万美元、正在以国际现代化城市为标杆、致力于建设社会主义示范市的城市来说，现行的环保标准显然太低了，必须通过天然气的推广利用，实现城市的可持续发展。

　　天然气在现代能源结构中的地位越来越重要，世界范围内大部分地区都在积极推广。但是，由于天然气项目具有建设周期长、投资大、初期用气成本和设备改造费用高等特征，其推广利用存在一定的难度，发展阶段往往需要政府出台相关的政策予以扶持，从世界各国的经验来看也是如此。

　　美国虽然是以市场为主导的国家，但政府在推动天然气产业发展方面也发挥了一定的作用，并且是以法律法规的方式，在天然气的不同发展时期制定了不同的法律与政策。

　　韩国政府曾利用环保措施提高天然气的市场竞争力，如对首尔地区发电厂限制硫的排量，在划定的“清洁能源区”禁止使用石油燃料。环保措施限制了煤和石油的使用，强制的环保要求提高了煤和石油的成本，加大了低硫低污染的天然气的市场竞争力，从而推动了韩国天然气产业的发展。

　　我国天然气产业的发展还处于初期阶段，在解决了供气的制约之后，随之而来的就是天然气下游市场的开发和培育，在此过程中，需要从中央到地方的合理政策予以扶持。

　　首先，国家应从能源发展战略的高度，秉承科学发展的精神，在整合相关资源的前提下细化和完善天然气发展的战略规划；其次，国家层面还需出台若干配套的法律法规，规范天然气产业的发展；此外，在环保政策尤其是标准方面，国家应该出台一些柔性化的指导性意见，便于地方政府制定差异化的政策措施。

　　特别值得注意的是，对于地方政府而言，应该拥有更大的政策操作空间，不同气源状况、不同经济发展水平的城市推广利用天然气的措施会存在较大的差异。对于已经具备了使用天然气条件的城市，可以考虑出台更多的扶持政策，例如设立专项补贴资金、实行环保折价以及采取分类定价等方式，通过直接或间接提升天然气的竞争力来促进天然气的转换和利用。［作者系综合开发研究院（中国·深圳）主任研究员，本栏目为本报和综合开发研究院（中国·深圳）联合推出］